Jak powinna działać nowa instytucja ds. BRD w Polsce. Ujawniamy zalecenia Banku Światowego

Publikujemy zalecenia Banku Światowego, na podstawie których zdecydowano, że zostanie powołany rządowy pełnomocnik do spraw bezpieczeństwa ruchu drogowego. Co wskazali eksperci?

To na podstawie tego dokumentu zdecydowano, że w Polsce potrzebny jest pełnomocnik rządu, który zajmie się sprawami bezpieczeństwa ruchu drogowego. Wstępny raport Banku Światowego na temat ulepszenia systemowego zarządzania BRD w kraju został zamówiony przez Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju i trafił do resortu jeszcze w grudniu. Teraz ministerstwo zdecydowało się go ujawnić.

Dobrowolna współpraca rządowych instytucji stwarza problemy

Eksperci wskazali przede wszystkim, że Polsce potrzebna jest mocna instytucja wiodąca w tym obszarze. Od dawna wskazywano (m.in. w ostatnim raporcie NIK), że dotychczasowa instytucja – działająca przy MIiR Krajowa Rada BRD – ma zbyt małe kompetencje, by właściwie dbać o bezpieczeństwo Polaków na drogach.

Zdaniem Banku Światowego nowa instytucja musi być silnie umocowana, by móc wywierać wpływ na wszystkie agencje i agendy rządowe zajmujące się w jakimś stopniu BRD.
„Bazując na obserwacjach i doświadczeniach Banku Światowego w realizacji inwestycji z zakresu bezpieczeństwa drogowego i technicznych projektów pomocniczych jest jasnym, że dobrowolna kooperacja między różnymi instytucjami rządowymi wykraczająca poza formalne lub proceduralne wymogi stwarza problemy” – piszą eksperci. I jako przykład takiej nieudanej struktury zarządzania podają właśnie KRBRD i działający przy niej Sekretariat.

Duży problem, więc blisko premiera

I właśnie z tego powodu BŚ proponuje, by nowa instytucja nie była osadzona w jednej z rządowych instytucji, ani nie była jej częścią. Musi ona bowiem monitorować i nadzorować wszystkie te instytucje i posiadać do tego odpowiednie narzędzia.

Bank Światowy zaleca wiec, by nowa instytucja wiodąca była osadzona w sferze premiera i mogła komunikować sprawy BRD bezpośrednio szefowi rządu. Tak wysoki poziom umieszczenia instytucji uzasadnia m.in. „wielkością społecznego i gospodarczego problemu z bezpieczeństwem ruchu drogowego w Polsce”.

Minimum trzy osoby na początek

Bank Światowy przedstawił też zarys nowej instytucji i podległych jej obszarów. Eksperci twierdzą, że na początku w nowej strukturze powinny pracować co najmniej trzy osoby, by mogło być to efektywne rozwiązanie.
To wskazanie nie zostało na razie w pełni wykorzystane przez MIiR. Projekt rozporządzenia, który powstał w resorcie, zakłada bowiem powołanie tylko jednej osoby – pełnomocnika rządu w randze wiceministra w MIiR.

Szefem musi być osoba ceniona i szanowana

W raporcie BŚ podkreślono też, że ważne jest to, kto będzie przewodził nowej instytucji. Zdaniem ekspertów musi być to osoba bardzo ceniona i szanowana. Tylko taka powinna zająć się bezpieczeństwem ruchu drogowego na poziomie rządowym, bowiem będzie to podkreśleniem wagi problemu.

To druga z rekomendacji, o której trudno powiedzieć, by została wstępnie zaplanowana przez rząd, jeśli prawdziwe okażą się informacje TVN24. Telewizja podała bowiem – zapewniając o pewności tej decyzji – że nowym pełnomocnikiem rządu ds. BRD ma zostać bydgoski poseł PO – Paweł Olszewski. Ten stosunkowo młody polityk w swojej zawodowej i politycznej karierze nigdy nie miał do czynienia z zagadnieniami związanymi z bezpieczeństwem drogowym czy inżynierią drogową.

Potrzeba nowej ustawy, a na szybko – skorzystać z urzędników Sekretariatu KRBRD

W dokumencie BŚ podkreślono, że funkcjonowanie nowej struktury zarządzania BRD w Polsce wymagać będzie długich procedur formalnych związanych z przyjęciem i stworzeniem prawa dotyczącego bezpieczeństwa na drogach. Które powinno w efekcie zakładać stworzenie silnej i niezależnej struktury instytucji wiodącej w tej dziedzinie.

Jako szybkie i tymczasowe rozwiązanie eksperci sugerują ustanowienie nowej instytucji przy Kancelarii Premiera Rady Ministrów i skorzystanie z pracy urzędników funkcjonującego obecnie Sekretariatu KRBRD. Eksperci proponują wprost, by stworzyć mocniejszą w kompetencje strukturę w MIiR podnosząc Sekretariat KRBRD do rangi departamentu w resorcie z dyrektorem na czele.

Kto powinien dysponować pieniędzmi na poprawę BRD

Eksperci wskazali też w raporcie kilka rozwiązań dotyczących tego, gdzie powinny zostać ulokowane pieniądze na poprawę bezpieczeństwa ruchu drogowego. Ich zdaniem może to być oddzielny budżet nowej instytucji, z którego czerpać będą podległe rządowe jednostki. Ale też każda z jednostek może wyznaczyć z własnych środków część przeznaczoną na BRD, którą dysponować będzie w porozumieniu z instytucją wiodącą.

Pobierz pełen raport Banku Światowego

luz